关于转发公安部治安局《关于全国保安市场专项清理整治工作情况的通报》的通知

贵州省公安厅治安警察总队

关于转发公安部治安局《关于全国保安市场专项清理整治工作情况的通报》的通知

                           黔公治[2012]1266号

各市、州公安局治安支队：

现将公安部治安局《关于全国保安服务市场专项清理整治工作情况的通报》转发给你们，请认真组织学习贯彻，为抓好各项工作的落实，结合我省实际，特将有关要求通知如下：

一、认真开展查漏补缺工作。省厅治安总队已决定将保安服务市场专项清理整治工作时间延长至年底，各地要对照公安部工作方案和条例》、《实施办法》的要求，继续在全省范围内开展保安服务市场专项清理整治工作，重点清理非法保安组织、未备案自建保安组织，切实摸清我省保安服务市场底数。同时，全面检查、督促保安金融武装守护押运公司落实双人双锁、枪弹分存、专人专柜、岗前培训、持枪资格培训、法制教育等制度落实情况，及时整改保安服务市场中的治安隐患，严厉打击、严肃查处保安行业各种违法活动。

二、强化业务培训，提高素质。要针对“7.2”贵州师范大学保安员被杀事件暴露出的问题，要督促保安从业单位建立健全保安员岗前和在岗培训机制，强化保安员的法律知识、保安业务知识教育培训和业务技能培训工作，力争每人每两年能接受一次系统的业务培训或轮训，提高保安员队伍整体素质。

三、深入推进保安服务监管信息化建设。各地要充分认识到建设和使用“保安服务监管信息系统”的重要性和紧迫性，切实把保安信息系统运用工作作为提升保安监管工作效率的一件大事来抓紧、抓好、抓出成效

四、深入推进保安员资格考试、发证和2011式保安服装换装工作。保安员持证上岗和换装是规范保安服务市场秩序，促进保安服务业健康发展的必然要求；保安员穿着统一制式的服装，佩戴统一的保安服务标志，有利于展示保安队伍的良好形象，有利于群众识别保安队伍。工作进展缓慢的市（州）要加大工作力度，确保2012年12月底前完成保安员资格考试、发证和换装工作。

五、引导保安从业单位和保安员积极参与社会公益活动，协助维护社会治安稳定。要引导保安企业和保安员牢固树立社会效益第一的思想，切实增强法律意识和服务意识，认真承担社会责任。要充分发挥保安员接触社会面宽、信息渠道多的优势，组织他们积极参加“打四黑除四害”等专项行动和社会治安巡逻、治安秩序维护、预防制止犯罪等工作。

六、加强信息报送。自2012年10月起，各地请于每月20日前，通过非涉密公文传输系统将工作情况报送至厅治安总队。  

  省公安厅治安总队       

                                                   二〇一二年九月十九日

公安部内部传真电报

公治明发[2012]431号                       签发人：刘绍武

等级加急     发电时间 2012-09-12 10:08 值机员

抄送：黄明副部长、刘彦平部长助理。

办公厅，中国保安协会。

关于全国保安市场专项清理整治

工作情况的通报

各省、自治区、直辖市公安厅、局治安、保安管理总队（局、处），新疆生产建设兵团公安局治安总队：

今年以来，为进一步深入贯彻《保安服务管理条例》（以下简称《条例》），认真落实第三届全国保安表彰大会精神，各地根据公安部统一部署要求，采取扎实有效的措施，组织开展了为期半年的全国保安市场清理整治专项工作，取得了显著成效，查处整治了一大批涉及保安的违法违规案事件，有力地净化了保安市场，促进了保安行业的健康发展和社会形象的进一步提升。现将

有关情况通报如下：

一、精心组织部署，全力推动保安市场专项整治工作的深入开展。各地对此次集中整治行动高度重视，认真组织部署，成立由主管保安工作的领导任组长，治安、保安、刑侦、法制、督查和宣传等部门为成员的组织领导机构，合力推动打击非法保安组织、清理整治保安市场各项工作。内蒙、山西、吉林、江苏、福建、江西、山东、海南、新疆、新疆兵团等地专门制定下发工作方案，明确目标、任务和工作重点，分阶段、有针对性的部署开展工作。北京、辽宁、上海、浙江、河南、湖北、湖南、广东、云南、陕西等地还多次召开推进会议，促进工作深入开展。辽宁、黑龙江、上海、安徽、甘肃等地将物业服务企业等自行招用保安员单位对外提供保安服务活动列为整治工作重点，统一部署，集中打击。各地还通过报纸、电视、广播、互联网等媒体和张贴标语、宣传画等形式，大力宣传专项工作取得的战果和典型案例，震慑犯罪，教育群众，营造政府部门推动、社会支持、群众参与的浓厚氛围。

二、深入开展排查，进一步摸清了保安市场基本情况。年初，各地结合春节和“两会”安全保卫工作，迅速部署开展保安市场摸底排查工作，查清了基本情况及存在的问题，特别是未经公安机关许可从事各类保安服务、保安培训，保安服务公司和保安培训单位及其各类分支（挂靠、加盟）机构和跨区域经营备案，自行招用保安员单位备案，治安保卫重点单位聘请保安服务、娱乐场所使用保安员等情况，为明确清理整治工作目标、重点和方向打下了基础。据统计，截至7月15日，各地治安、保安部门共出动警力24.22万人次，发现未经许可开展保安服务的企业1450家、未备案自行招用保安员单位7.58万家（其中物业企业1.57万家）。

三、依法查处违法违规案件，进一步规范了保安市场秩序。各地根据排查摸底掌握的情况，认真整治保安服务市场秩序，依法惩处保安从业单位、保安培训单位和保安员的违法违规行为，督促保安从业单位健全内部管理制度，依法备案，依法开展保安服务活动。北京、上海、湖南等地公安机关保安监管部门积极协调刑侦、经侦、法制等警种部门，会同法院、检察院加大打击查处力度，查处了一批未经许可、擅自开展保安服务的行为，并依法追究了有关企业和人员的法律责任，有力地震慑了保安市场的违法犯罪活动。据统计，专项清理整治工作期间，各地公安机关共查处治安案件2272起，治安拘留256人；刑事案件223起，刑事拘留涉案人员338名；取缔非法保安组织1025个，没收非法所得101.46万元。

四、狠抓基础工作的落实，切实加强保安队伍的建设和管理。各地在专项清理整治工作中，坚持边摸排、边清理、边整顿，狠抓了三项基础工作的落实，大力加强保安队伍规范化建设。一是推进保安员资格考试发证工作。北京、山西、内蒙古、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广西、云南、贵州、重庆等地公安机关积极协调财政、物价部门制定保安员资格考试收费依据和标准，为加快保安员资格考试发证工作创造了条件。江苏、福建、云南等地指导设区的市成立保安员资格考试指导中心，配备计算机等考试设备，并将保安员指纹采集工作落实到派出所，提高了工作效率。截至6月底，全国各地已为近70万名资格审查和考试合格的保安从业人员核发保安员证。二是组织换发新式保安员服装。各地保安监管部门通过召开会议、下发文件等方式，督促保安从业单位加快保安员换装工作。截至目前，各地已有90多万名保安员换发了2011式保安员服装。各地保安协会还积极配合中国保安协会，加强对保安服装市场的监督检查，维护了保安服装生产、销售秩序，确保了全国各地保安员换装工作的顺利进行。三是继续推进保安监管信息系统建设。各省级公安机关基本完成了保安监管信息系统数据库建设，并全面推进信息采集和比对应用工作。北京、江苏、福建等地开展了信息采集会战，加强了对保安员的背景审查工作。截至目前，各地通过保安监管信息系统与其他公安应用系统的信息碰撞，已查获1.1万名保安员具有违法犯罪记录等不符合规定的情形，从中抓获140名逃犯，进一步纯洁了保安队伍。今年以来，全国保安市场基本稳定，没有发生影响较大的涉及保安服务企业和保安员的案事件。同时，广州夺刀救人的保安员黄兆景、温州火中救人负伤的保安员周震寰和贵州师大勇斗歹徒壮烈牺牲的保安员倪兵、韩一民等一批见义勇为保安员的事迹感动了社会各界，保安队伍的社会形象得到了新的提升。

五、建立健全保安监管制度，进一步完善了保安监管工作长效机制。各地根据中央和公安部领导的指示精神及有关法律、法规要求，积极规范和加强保安监管工作，进一步健全保安服务市场监督检查和案件查处机制，督促保安从业单位、保安培训单位健全落实各项管理制度。安徽、河南、广西、云南等地全规范了公安和综治、工商、教育、发展改革、物业管理等部门联合整顿查处工作机制，江西省明确了派出所保安监管工作责任。北京、海南等地制定保安从业单位纪律要求，建立保安护卫点等级评定体系，推动保安服务规范化建设。天津、黑龙江、上海、浙江、贵州等地进一步规范保安许可备案和监督检查工作，加强了挂牌督办和检查记录制度，浙江省下发了保安治安行政处罚裁量标准，福建省规范了物业保安和协勤人员保安化管理。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，各地清理整治工作还存在发展不平衡、清理不彻底、整治不规范和措施落实不到位等问题，保安从业单位保安人员侵犯群众利益的问题仍时有发生，保安员资格审查把关不严、培训不到位的问题仍比较突出，规范保安市场秩序、加强保安从业单位和保安队伍监管的任务仍十分艰巨。各级公安机关要认真学习领会、深入贯彻落实周永康同志在与第三届全国优秀保安服务公司代表和全国优秀保安员座谈时所作的重要指示和黄明副部长在中国保安协会第四届会员代表大会上的讲话精神，严格按照《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）和《公安机关实施保安服务管理条例办法》（以下简称《实施办法》）等有关规定，进一步加大保安监管工作力度，努力为党的十八顺利召开创造和谐稳定的社会环境。

一要认真总结清理整治工作，继续加强保安市场的监督管理。各地要对照公安部工作方案要求，对专项行动成效进行认真总结评估，查漏补缺。要按照《条例》、《实施办法》和中央、部领导指示要求，进一步完善各项保安监管制度，健全保安监管机构，加强保安监管力量，确保监管工作真正落到实处。要结合各地保安行业发展实际，继续加强保安市场监督检查，对群众举报、客户和媒体反映的问题要及时核查，举一反三，依法及时解决，并注意加强舆论引导。

二要严格保安员日常监管，进一步规范保安服务行为。要采取有力措施，依法督促保安从业单位加强对保安员的日常管理，严格依法规范保安员装备配备和保安服务行为。要加大工作力度，尽快完成保安员资格考试发证、新式保安服装换发和保安监管信息化工作，积极推进保安队伍职业化建设。要切实加强对保安员特别是提供武装守护押运服务等重点岗位或执行特殊勤务的保安员心理测试和背景审查工作，发现有不符合《条例》、《实施办法》规定情形以及有其他劣迹和精神疾病的，要坚决调离有关敏感核心岗位，或者依法辞退。要加强保安队伍思想政治工作和企业文化建设，依法维护保安员的合法权益，引导教育广大保安员爱岗敬业、遵纪守法、文明服务。

三要依法引导保安从业单位和保安员积极参与社会公益活动，协助维护社会治安稳定。要积极探索市场经济条件下专门机关与群众路线相结合的维护社会治安、保障公共安全的新思路、新途径，积极推动安全防范与服务专业化、社会化。要引导保安企业和保安员牢固树立社会效益第一的思想，切实增强法律意识和服务意识，认真承担社会责任。要充分发挥保安员接触社会面宽、信息渠道多的优势，组织他们积极协助公安机关开展社会治安巡逻、治安秩序维护、预防制止犯罪等工作。要加强对单位自行招用保安员特别是治安保卫重点单位内部保安力量建设，切实做好所承担的单位内部特别是重要部位的安全防范任务。

各地接此通报后，请迅速传达至基层公安机关，抓好各项工                    

作的落实。有关工作情况，请及时报部治安管理局。

                                                               公安部三局         

                         二〇一二年九月十二日